“今年是‘十三五’的開局之年、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，也是落實(shí)《中國制造2025》的關(guān)鍵一年，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義。”9月9日，工業(yè)和信息化部部長、國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長苗圩在2016國家制造強(qiáng)國建設(shè)專家論壇上做題為“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快制造強(qiáng)國建設(shè)”的主題演講時(shí)表示。本次論壇由國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)主辦，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院承辦。

　　苗圩在主題演講中指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央總攬全局、審時(shí)度勢(shì)作出的重大創(chuàng)新，也是加快制造強(qiáng)國建設(shè)的必然要求。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是應(yīng)對(duì)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命、打造國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)選擇。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、培育發(fā)展新動(dòng)能的重大舉措。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解制造業(yè)突出矛盾和問題、加快建設(shè)制造強(qiáng)國的必由之路。

　　苗圩強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)《中國制造2025》，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。貫徹落實(shí)《中國制造2025》，推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要抓好以下幾方面工作：

　　第一，著力化解過剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)，減少無效和低端供給。一是著力化解過剩產(chǎn)能。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是我國制造業(yè)“供給側(cè)”最大的問題，也是造成供求不平衡的主要原因。要加大政策力度，制定實(shí)施煤炭、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)分業(yè)施策專項(xiàng)方案，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能主動(dòng)退出。加快建立負(fù)面清單管理制度和法律責(zé)任追究機(jī)制，從制度層面確保產(chǎn)能過剩行業(yè)不再重復(fù)上新的建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目。同時(shí)，還要輔以相關(guān)的兜底政策，妥善解決長期積累的債權(quán)債務(wù)、不良資產(chǎn)、職工安置、生活保障等突出問題，使過剩產(chǎn)能加快退出。二是積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。處置“僵尸企業(yè)”是化解過剩產(chǎn)能的牛鼻子，是繞不過去的坎，是必須要做的手術(shù)。處置“僵尸企業(yè)”要按照多兼并重組、少破產(chǎn)清算的要求，通過兼并重組、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算等途徑，平穩(wěn)有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”。

　　第二，補(bǔ)齊創(chuàng)新能力、質(zhì)量品牌和工業(yè)基礎(chǔ)短板，擴(kuò)大有效和中高端供給。一是著力增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)是打造以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心載體的國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，改變當(dāng)前創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量分散斷裂、各自為政的狀況，消除從實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)化之間所謂的“死亡谷”，提高關(guān)鍵共性技術(shù)供給的有效性。二是加快提升產(chǎn)品質(zhì)量品牌。加快國內(nèi)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)并軌，組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，著力培育一批具有國際影響力的品牌及一批國內(nèi)著名品牌，努力提高中國制造的質(zhì)量水平和品牌美譽(yù)度。近期，國務(wù)院專門部署了消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，支持企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力，開展國際對(duì)標(biāo)和產(chǎn)品品質(zhì)對(duì)比，培育和宣傳“中國品牌”，努力提升品種豐富度、品質(zhì)滿意度和品牌認(rèn)可度，以適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要。三是夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)。圍繞《中國制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域，開展重點(diǎn)領(lǐng)域“一攬子”突破行動(dòng)、實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)、培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，集中成體系地解決一批標(biāo)志性的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝的工程化和產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決工業(yè)“四基”能力薄弱問題。

　　第三，有效降低企業(yè)綜合成本，釋放微觀主體發(fā)展活力。一是降低要素成本。加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌眾包、金融租賃等新型融資方式，降低企業(yè)融資成本。同時(shí)，還要在提高工業(yè)用地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和降低物流成本等方面下功夫，進(jìn)而降低我國制造業(yè)的綜合成本。二是降低交易成本。今年國務(wù)院再次取消、停征和整合一批政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目，并正在研究進(jìn)一步的降低稅率措施，各地方政府也清理規(guī)范了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)稅費(fèi)方面負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步減輕。三是降低制度性成本。圍繞轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)大刀闊斧進(jìn)行改革，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)流程，落實(shí)優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，減少檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證等各類收費(fèi)事項(xiàng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問責(zé)，為企業(yè)降本增效擴(kuò)大空間。

　　第四，推進(jìn)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合，化解供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配矛盾。一是加快實(shí)施智能制造工程。從2015年開始，在財(cái)政部支持下，工信部啟動(dòng)了智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)，已有110個(gè)智能制造試點(diǎn)項(xiàng)目入選。2017年將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，在全國推廣有效的經(jīng)驗(yàn)和模式。二是發(fā)展個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化制造等新型制造模式。重點(diǎn)是支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)解決市場(chǎng)供需信息不對(duì)稱問題，使生產(chǎn)系統(tǒng)與供應(yīng)鏈系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)零庫存、零浪費(fèi)的精益生產(chǎn)和精準(zhǔn)供給。三是支持大企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展“雙創(chuàng)”基地建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的制造企業(yè)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，匯集創(chuàng)新資源，利用創(chuàng)客空間開展產(chǎn)學(xué)研用合作和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，帶動(dòng)中小企業(yè)參與供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，建立資源富集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。

　　苗圩指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義是“改革”，實(shí)質(zhì)是通過改革促進(jìn)資源有效配置，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長。對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域來講，改革的重點(diǎn)是：一要深化要素領(lǐng)域改革，完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。通過深化改革充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步加快人力資源市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)以及煤電油運(yùn)等要素市場(chǎng)的改革，減少政府對(duì)要素市場(chǎng)價(jià)格的干預(yù)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，激發(fā)市場(chǎng)主體特別是民營資本進(jìn)入制造業(yè)的積極性。

　　二要繼續(xù)推進(jìn)“放、管、服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是供給側(cè)改革的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵一招。按照國務(wù)院部署，繼續(xù)深入推進(jìn)“放、管、服”，注重上下聯(lián)動(dòng)，不斷提高制度供給的質(zhì)量和水平。特別要針對(duì)民間投資、非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)面臨的“玻璃門”、“彈簧門”等問題，著重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題。同時(shí)，要補(bǔ)齊事中事后監(jiān)管的短板，掃盲區(qū)、消隱患，更加注重改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)。

　　三要統(tǒng)籌五大政策支柱，實(shí)施精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策。今年以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地區(qū)、行業(yè)分化現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。不同行業(yè)、地區(qū)遇到的困難有共性的原因，也有個(gè)性的因素。這需要我們更加注重因業(yè)施策、因地施策，特殊情況下還要因企施策，比如處置“僵尸企業(yè)”。按照國務(wù)院要求，近期我們連續(xù)出臺(tái)了有色金屬、建材、消費(fèi)品等行業(yè)分類施策的意見，積極推進(jìn)汽車等行業(yè)指導(dǎo)性文件的制定。下一步，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由選擇性、傾斜式政策為主向普惠性、功能性政策轉(zhuǎn)變，注重產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、環(huán)保、國土等政策的銜接配合，不斷強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)發(fā)展的支持。

　　“在供給側(cè)發(fā)力的同時(shí)，我們也不能忽視對(duì)需求端的引導(dǎo)，要注重通過消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們要著力引導(dǎo)社會(huì)投資需求，以服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)投資向制造業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，補(bǔ)短板、增后勁。要著力開發(fā)居民消費(fèi)新需求，培育新能源汽車、智能家居等高端、綠色、健康的社會(huì)消費(fèi)觀念和消費(fèi)需求，倒逼企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。要著力拓展國際市場(chǎng)需求，創(chuàng)新產(chǎn)品、質(zhì)量和服務(wù)，在鞏固傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更加注重培育新優(yōu)勢(shì)、開拓新空間。總之，要使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求端管理相互配合、相互協(xié)調(diào)，更好地服務(wù)制造強(qiáng)國建設(shè)?！泵幺讖?qiáng)調(diào)。

　　苗圩強(qiáng)調(diào)，下一步將繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、科研院所、各級(jí)管理部門的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，齊心協(xié)力、同心同德，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，共同開創(chuàng)制造強(qiáng)國建設(shè)的新局面。

　　中國工程院院長、院士、國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)副主任周濟(jì)作了題為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的主題演講。在論壇上，中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司董事長、黨委書記金壯龍作了題為“大型客機(jī)項(xiàng)目的創(chuàng)新實(shí)踐”的主題演講，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴作了題為“建設(shè)質(zhì)量追趕型產(chǎn)業(yè)體系”的主題演講，海爾集團(tuán)董事局主席、首席執(zhí)行官張瑞敏作了題為“海爾向體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以創(chuàng)造制造業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)力”的主題演講，江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任徐一平介紹了江蘇省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造強(qiáng)省建設(shè)有關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，三一重工股份有限公司高級(jí)副總裁、首席流程信息官賀東東作了題為“制造即服務(wù)，數(shù)據(jù)即價(jià)值”的主題演講，中國中車股份有限公司總信息師王勇智作了題為“中國高鐵裝備的創(chuàng)新發(fā)展”的主題演講，中國工程院原副院長、院士、國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員干勇作了題為“中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)簡(jiǎn)述”的主題演講，清華大學(xué)材料學(xué)院及機(jī)械工程學(xué)院教授、院士、國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員柳百成作了題為“提升工業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力”的主題演講，國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長、國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員呂薇作了題為“供給側(cè)改革助推制造強(qiáng)國建設(shè)”的主題演講，中國航天科技集團(tuán)公司總工程師、國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員楊海成作了題為“智能制造工程驅(qū)動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”的主題演講，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司副總經(jīng)理李杰作了題為“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快綠色制造發(fā)展”的主題演講，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長盧山作了題為“深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的主題演講。

　　本屆論壇以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)”為主題，圍繞制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，針對(duì)提升制造業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力、深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、營造良好的政策與市場(chǎng)環(huán)境等議題展開交流與討論。本屆論壇是戰(zhàn)略咨詢委自去年8月成立以來召開的首屆專家論壇，是我國制造業(yè)領(lǐng)域最具權(quán)威性的會(huì)議活動(dòng)。

　　國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)(簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略咨詢委)是國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)的決策咨詢機(jī)構(gòu)，是推動(dòng)我國從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性、全局性、專業(yè)性決策咨詢平臺(tái)。戰(zhàn)略咨詢委的主要職責(zé)是：對(duì)《中國制造2025》實(shí)施過程中的重大問題和政策措施開展調(diào)查研究，提出咨詢意見和建議;對(duì)擬提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議的戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行論證、評(píng)估;對(duì)國內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展進(jìn)行跟蹤和前瞻研究，提出專業(yè)建議;開展制造業(yè)國際合作研究，提出交流合作的相關(guān)建議;完成領(lǐng)導(dǎo)小組委托的其他咨詢?nèi)蝿?wù)。戰(zhàn)略咨詢委主任由全國人大常委會(huì)原副委員長路甬祥擔(dān)任，副主任由中國工程院院長周濟(jì)擔(dān)任。委員由新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域的院士、專家及企業(yè)家組成。秘書處設(shè)在中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，承擔(dān)戰(zhàn)略咨詢委日常工作。（來源：中國電子報(bào)）