“釋放潛能、化解矛盾、順應(yīng)規(guī)律需要重構(gòu)科學(xué)合理的中國城市新體系。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院等單位日前聯(lián)合發(fā)布的《中國城市競爭力第14次報告》指出，重構(gòu)中國城市體系應(yīng)確立“經(jīng)濟競爭力強、社會凝聚力強、環(huán)境永續(xù)力強”三個目標(biāo)價值。其中，城市體系的規(guī)劃要在兼顧效率和公平的過程中保護環(huán)境，進而可持續(xù)地促進經(jīng)濟增長和社會公平。可以認為，在新型城市體系重構(gòu)中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應(yīng)有之義。

　　那么，在城市新體系建設(shè)，特別是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)如何處理循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展之間的關(guān)系呢？日前，在北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會組委會指導(dǎo)、《北京參考》和《中國名牌》聯(lián)合主辦的“2016中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會·第十一屆循環(huán)經(jīng)濟論壇”上，北京市委研究室副主任余鐘夫指出，把循環(huán)經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化這兩個關(guān)鍵詞放在一起是別開生面的。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中重要的是要有循環(huán)經(jīng)濟的思維。循環(huán)經(jīng)濟的思想精髓就是可持續(xù)發(fā)展。簡單理解，新型城鎮(zhèn)化就是綠色的、集約的、可循環(huán)的發(fā)展方式。循環(huán)經(jīng)濟和新型城鎮(zhèn)化的共同點就是可持續(xù)。所以循環(huán)經(jīng)濟是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求和題中之意。

　　“生態(tài)文明導(dǎo)向”時代開啟

　　圍繞“循環(huán)經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”的論壇主題，與會專家指出，隨著環(huán)境保護受重視程度日益增加，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為當(dāng)前國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的必由之路。

　　那么，應(yīng)該如何詮釋新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“新意”所在呢？中國環(huán)境科學(xué)院原副院長兼總工程師、中國綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心總監(jiān)夏青認為，人的幸福最大化和環(huán)境影響最小化已經(jīng)成為世界共識。歐美的綠色潮流就是以此為標(biāo)準。在城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展上體現(xiàn)“新”字，就必須體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，也就是資源利用最優(yōu)化的問題。現(xiàn)在提倡綠色循環(huán)經(jīng)濟，在提高人類創(chuàng)造財富能力的同時，必須兼顧資源利用最優(yōu)化、人的幸福最大化和環(huán)境影響最小化這“三化”。

　　夏青強調(diào)，循環(huán)經(jīng)濟不能總是停留在循環(huán)經(jīng)濟的概念和提法上，要變成綠色循環(huán)生產(chǎn)力才有力量。綠色生產(chǎn)力需要依靠技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。綠色循環(huán)生產(chǎn)力是要連接生活、生產(chǎn)、生態(tài)的融合，最后形成綠色循環(huán)生產(chǎn)力。模式創(chuàng)新的核心是突出資源利用最優(yōu)化，提出的概念是從搖籃到搖籃。比如餐廚廢物做成土壤調(diào)理劑，再回用到土壤。

　　國務(wù)院近日頒布了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%，已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段。世界主要國家都在這個時期出現(xiàn)了大量的城市病，資源緊缺、環(huán)境污染、交通擁擠、人口膨脹、經(jīng)濟不協(xié)調(diào)的問題集中涌現(xiàn)。

　　住建部政策研究中心原副主任王玨林提出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是以人為本、經(jīng)濟生態(tài)、“五位一體”的平衡、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。要徹底摒棄過去那種高投入、高耗能、高污染、低效率的粗放式城市化道路。

　　那么，綠色循環(huán)經(jīng)濟如何助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理、研究員程會強認為，在城市化發(fā)展的中期階段，在城市病集中迸發(fā)的時期，循環(huán)經(jīng)濟的作用更加凸顯。循環(huán)經(jīng)濟促進新型城鎮(zhèn)化是從小循環(huán)到中循環(huán)、大循環(huán)逐漸演變的過程，通過企業(yè)內(nèi)部工藝流程改造-資源再生體系構(gòu)建-園區(qū)共生體系構(gòu)建-社會大循環(huán)的構(gòu)成，是由小到大的漣漪效應(yīng)，是逐漸擴大的過程。循環(huán)經(jīng)濟是通過產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)資源、土地的集約，以及人才、信息、裝備、服務(wù)設(shè)施的集約發(fā)展，在集約的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)化組合，最終從生產(chǎn)型的循環(huán)經(jīng)濟到服務(wù)型的循環(huán)經(jīng)濟，對整個社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起到根本性的促進作用。

　　因此，應(yīng)該實現(xiàn)“從物質(zhì)到人、產(chǎn)業(yè)鏈條到體系”的升華，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相融合的機制和模式，形成循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)文明的新模式。程會強指出，循環(huán)經(jīng)濟自2004年正式列入國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，經(jīng)歷三個不同階段，目前正進入以生態(tài)文明為導(dǎo)向的新時代。

　　加快拓展“一體兩翼”

　　與會專家一致認為，循環(huán)經(jīng)濟是中國經(jīng)濟發(fā)展的新形式，新型城鎮(zhèn)化與循環(huán)經(jīng)濟融合是新要求。中國高速的經(jīng)濟發(fā)展和快速的城市化進程已經(jīng)迅速地改變了中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)格局、資源利用和能源消耗結(jié)構(gòu)，對世界能源、資源、生態(tài)環(huán)境格局產(chǎn)生了巨大的影響。

　　“十三五”循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新，要根據(jù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)不同領(lǐng)域的要求，按照全生命周期管理的思路，針對發(fā)展中面臨的突出問題，確定技術(shù)發(fā)展方向。

　　程會強指出，我國“十一五”、“十二五”期間循環(huán)經(jīng)濟重心還是放在工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域，典型模式是體現(xiàn)在鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)方面，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)模式相對成熟。進入“十三五”階段，比較薄弱的是兩端。

　　如果以工業(yè)作為主體，前端的農(nóng)業(yè)和后端的服務(wù)業(yè)是“十三五”期間要大力推進的循環(huán)經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，也是“十三五”期間應(yīng)該著力的循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域。他認為，在促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)該拓展“一體兩翼”。前端向生態(tài)農(nóng)業(yè)拓展，后端向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)拓展，使循環(huán)經(jīng)濟從生態(tài)領(lǐng)域向流通、消費領(lǐng)域自然延伸，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、信息化、市場化、常態(tài)化。

　　北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授謝紹東認為，在我國，資源和城市社會功能高度集中，城市規(guī)劃可以借鑒國際上新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗與意見。目前國際上歸納的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要有九個特點：推進緊湊型社區(qū)；混合用地；創(chuàng)造一系列的居住機會和選擇；培養(yǎng)社區(qū)歸屬感；保護開放空間、農(nóng)田、自然之美與重要的環(huán)境地區(qū)；提供多種交通選擇；創(chuàng)建適宜散步的社區(qū)；制定具有可預(yù)測的、公平的、合算的發(fā)展決策；鼓勵發(fā)展決策中的社區(qū)協(xié)作。這些都與循環(huán)經(jīng)濟的思路不謀而合。